ANTEDECENTES HISTÓRICOS, INSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA EDUCACIÓN INICIAL EN EL PARAGUAY

 

En la historia de la educación inicial en el Paraguay se identifican los procesos de reforma educativa como los momentos que marcan las etapas de su evolución, caracterizada por su lento desarrollo hasta el decenio pasado (diez años), de los años noventa.

Tuvo sus comienzos en 1922, con la llamada reforma educativa de Ramón Indalecio Cardozo, a través de la incorporación del kindergarten en algunas escuelas normales, orientado a niños y niñas de 6 años.

Posteriormente, con la reforma educativa de 1957, se organizó en dos etapas, el jardín, para niños y niñas de 3 a 5 años y el pre-primario, para los de 6 años de edad, mientras que con la de 1973, de las "innovaciones educativas", cambian de denominación las etapas y también las edades reglamentarias, las cuales pasan a ser jardín de infantes para los niños y niñas de 5 años y pre-escolar, para los de 6 años.  

Con la reforma educativa actual, 1992 hasta la actualidad, donde se asume los principios generales de la educación básica y el Plan de Acción de la Educación para Todos en el 2000, la organización del nivel inicial comprende al jardín maternal para los niños y niñas de 0 a 2 años; jardín infantil, para los de 3 a 4 años y preescolar para los de 5 años, el cual articula a la educación inicial con la escolar básica.

Pero, según la Ley General de Educación (1998), un producto destacado de la reforma educativa y su institucionalización, la educación inicial comprende dos ciclos, el primero se extiende hasta los tres años inclusive y el segundo hasta los cuatro años. El preescolar, por su parte, es destinado a los niños y niñas de 5 años, y pasa a pertenecer sistemáticamente a la educación escolar básica, medida que no ha ganado consenso en el sector de la educación inicial hasta la fecha, por lo que se reivindica la pertenencia del preescolar a la educación inicial.

Por otro lado, la reforma de la educación inicial vigente, asumió dos modalidades de desarrollo del nivel, la formal y la no formal, respondiendo a los principios de la educación básica de ampliar el alcance y los medios educativos para ofrecer alternativas a la población de escasos recursos económicos.)

En 1985 habían comenzado las primeras experiencias educativas no formales, con los " Mita'i Roga", hasta que en 1995, el MEC lanzara el Programa Nacional de Educación Inicial No Escolarizada "Mitâ roga" (8), incluyendo dos alternativas de atención, la de los Hogares Comunitarios para los niños y niñas de 0 a 2 años, y la de los Centros Educativos Comunitarios, para los niños y niñas de 3 a 4 y hasta 5 años no atendidos por la modalidad formal. El mayor impulso de esta modalidad estuvo basado en la promoción de las organizaciones vecinales de los usuarios, municipalidades y organizaciones no gubernamentales, como estrategia de atención oportuna e integral a la primera infancia de los sectores sociales de mayor pobreza de las zonas suburbanas.

En síntesis, los sucesivos cambios en la organización de la educación inicial acompañaron los cambios asumidos en el currículo de cada etapa del nivel.

                  

PROCESO HISTÓRICO DE LA EDUCACIÓN INICIAL EN EL PARAGUAY
HECHOS	AÑOS	OBSERVACIONES
Incorporación de los kindergarten en algunas escuelas normales	1922	Contexto de la reforma de Ramón I. Cardozo
Creación del primer jardín de infantes del país	1942	Decreto del Poder Ejecutivo, gobierno del Pte. Higinio Morinigo 1941-1947
Se organiza en dos etapas: jardín (3 a 5 años) y preprimario (6 años)	1957	Contexto de la nueva reforma educativa
Las etapas cambian: jardín de infantes (5) y preescolar (6)	1973	Contexto de la nueva reforma "Innovaciones Educativas"
Producción del Primer Programa de la Educación Inicial	1985	Programa regional UNESCO y cooperación UNICEF
Primeras experiencias no formales "Mita 'í róga"	1985	Programa regional UNESCO y cooperación UNICEF
Delineamientos de la Educación Inicial y Escolar Básica	1995	Inicios de la reforma educativa vigente
Etapas: jardín maternal (0-2); jardín de infantes (3-4) y preescolar (5)	1994	Propuesta e implementación de la reforma en el aula
Marco normativo: se aprueba el Reglamento de la Educación Inicial vigente	1995	Implementación de la reforma en el aula
Marco legal vigente: organización en dos ciclos iniciales: (i) 0 a 3 años y (ii) 4 años. El preescolar forma parte de la escolar básica	1998	Ley General de Educación, Sección II
Mesas de Consultas Regionales, del Seminario sobre Educación Inicial y Preescolar para la elaboración del Plan Nacional de El y la elaboración del Diagnóstico de la El.	2001-2002	Programa de Fortalecimiento de la Educación Inicial y Preescolar, PFEIP - MEC - BID 2001 - 2003
Ejecución de tres investigaciones sobre las características de la primera infancia paraguaya, la demanda y los servicios educativos del nivel.	2001-2002	PFEIP - MEC - BID 2001 - 2003
Creación de la Red Nacional de Educación Inicial.	2001 - 2003	PFEIP - MEC - BID 2001 - 2003/ Programa de Capacitación de los técnicos de la Red 2001/2002. Resoluciones del MEC, 20 de febrero del 2002
Lanzamiento del Plan Nacional de Educación Inicial 2002-2011	Diciembre 2002	PFEIP - MEC - BID 2001 - 2003
Comienza la ejecución del programa de universalización del preescolar y de mejoramiento de la educación inicial.	Marzo 2004	Programa de Mejoramiento de la Educación Inicial y Preescolar 2004 - 2008, de carácter nacional, formal y no formal

EL DIAGNÓSTICO ACTUAL

A diez años de la implementación gradual de la reforma en el aula, se enfrenta el desafío de su consolidación en el nuevo contexto nacional actual y se avanza en la reforma de la educación media.

No obstante los logros y avances, las evaluaciones de rendimiento de los escolares y del desempeño docente, así como de la gestión de las instituciones educativas en todos los niveles, muestran deficiencias y falencias que persisten en el sistema.

En este sentido, el MEC diseño y está ejecutando actualmente el Programa Escuela Viva Hekokatúva (2001-2005) (10) basado en criterios que buscan reorientar y consolidar el proceso de reforma cuyo propósito es mejorar la calidad y equidad de la educación escolar básica en el Paraguay

En el campo de la educación inicial y preescolar, el proceso de consolidación de la reforma educativa llevó al MEC al diseño y ejecución del Programa de Fortalecimiento de la Educación Inicial y Preescolar 2001-2003, que se propuso y logró diseñar una política a largo plazo para la educación inicial, con una visión estratégica, estableciendo prioridades y acciones específicas y colaboró en la creación de una institucionalidad para el nivel en todo el país a través de tres ejes de acción:

·         La elaboración y el lanzamiento del Plan Nacional de Educación Inicial y Preescolar (2002 – 2011), que define una estrategia de desarrollo para el nivel en el mediano y largo plazo.

·         El fortalecimiento institucional de la educación inicial y preescolar, a través de la conformación de una Red Nacional de Educación Inicial integrada por las diferentes instancias directivas y técnicas del MEC y por técnicos zonales a nivel local, quienes liderarán la implementación y sostenimiento de las políticas de este nivel.

·         La realización de investigaciones y estudios que fundamentaron la toma de decisiones en términos de la gestión de políticas, el Plan y el Programa para el desarrollo de la educación inicial y preescolar en la próxima década.

En cuanto a la situación observada sobre el currículo vigente, los actores involucrados en la educación inicial y preescolar, vinculados con la modalidad formal, coinciden en señalar que existen dificultades, tanto en la implementación como en el diseño del currículo. (Fuente Bibliográfica – Marco Curricular de la Educación Inicial – 2005).